Convegno
su:
NELLA
EUROPA DI OGGI SI DIFFONDONO MOVIMENTI AUTONOMISTI INEDITI: PERCHE'?
CON QUALI PROSPETTIVE? QUALI I DESTINI PER L'AUTONOMIA FRIULANA?
INTERVENTO DI ROBERTO DOMINICI
Udine, 15
dicembre 2017
Colgo
parte dell'articolato tema del convegno per alcune considerazioni e
riflessioni inerenti la dimensione nazionale ed, in via più
specifica, quella regionale e locale.
Mi
chiedo innanzitutto: ha senso oggi parlare in Italia di autonomia
regionale?
La
mia risposta è assolutamente sì se non altro perché siamo in
presenza di una marcata tendenza “centralista” statale,
alimentata anche da una gestione politica ispirata, spesse volte,
alla semplificazione con “accentramento” dei poteri decisionali
che porta, di fatto, a più Stato ed a meno autonomia.
La
“tendenza centralista” sarebbe risultata ancor più netta se con
il referendum di un anno fa fosse stata approvata la riforma
costituzionale allora proposta, riforma che avrebbe comportato una
vera “involuzione” rispetto al disegno dei Padri costituenti:
le
Regioni ordinarie sarebbero divenute ancor più ordinarie con la
totale spogliazione delle cosiddette competenze “ripartite”,
cioè “miste” Stato-Regione su tematiche di diretto interesse
locale;
le
Regioni speciali avrebbero mantenutosi lo status quo ma in via
transitoria fino alla revisione del proprio Statuto da farsi con l'
“intesa” tra soggetti “ineguali” e, aggiungo io, ispirandosi
necessariamente alla “filosofia” di quella riforma che è, lo
ripeto, di accentramento
le
Regioni tutte sarebbero state sottoposte alla cosiddetta “clausola
di supremazia” che avrebbe implicato la possibilità dello Stato,
a suo unico giudizio, di “invadere”, caso per caso, pure la
stretta e diretta competenza statutaria regionale.
Pericolo,
dunque, scampato, ma non illudiamoci che la vocazione del “più
Stato” sia morta.
C'è
allora la necessità di vigilare sempre affinché l'autonomia
regionale in generale sia salvaguardata, non sia compromessa, sia
anzi potenziata, seguendo la linea che i problemi siano governati
dalle istituzioni più prossime alla gente.
Con
riguardo alla nostra realtà regionale, mi chiedo: ha senso la
“specialità”?
Certo
che sì. È vero: alcune motivazioni originarie (confine particolare)
sono superate, altre però permangono (presenza di ben tre minoranze
riconosciute), altre sono attuali (possibilità di una politica di
cooperazione transfrontaliera nell'interesse anche italiano ed
europeo).
Francamente
non capisco perché la politica, di tanto in tanto, si interroghi su
questo dando così l'impressione che siamo noi stessi ad esternare
dubbi.
La
specialità c'è ed il miglior modo di difenderla è quello di
esercitarla fino in fondo con riguardo anche ai temi indicati poco fa
in relazione dal Prof. Tellia.
Circa
i nostri rapporti con lo Stato due sono i temi che il mondo
autonomista dovrebbe con urgenza sollecitare per una definizione: la
acquisizione della competenza in capo alla Regione in materia di
istruzione ciò che consentirebbe di affrontare più compiutamente la
questione dell'insegnamento della lingua friulana alla luce della
sentenza della Corte Costituzionale sulla l.r. n.29 del 2007, e la
revisione della compartecipazione tributaria della Regione, che, come
ben sappiamo, è la più bassa tra le Regioni ad autonomia
differenziata.
Giunti
a questo punto dobbiamo porci un tema di fondo che attiene alla
prospettiva per la nostra Regione: deve continuare come è ora o si
può pensare a qualcosa di diverso? E cosa?
Credo
che si debba pensare a qualcosa di “diverso”, guardando sì alle
aspirazioni antiche ed a quelle attuali, ma specialmente, con molto
realismo, alla praticabilità, politica ed istituzionale, delle
proposte.
A
mio giudizio andrebbe rivisto il “modo di essere” della Regione
ed il suo rapporto con le autonomie locali: la Regione si occupi
della legislazione, dell'alta programmazione ed indirizzo e
trasferisca le funzioni gestionali al sistema delle autonomie locali
rapportandosi alla natura e portata delle funzioni stesse.
Quindi
un sostanziale “decentramento” che stimola l'autogoverno locale,
che valorizzerebbe le “specificità” presenti nei nostri
territori.
Non
è una idea nuova: D'Aronco, gran padre dell'autonomismo friulano, ne
parlava ancora nelle sue “Opinioni Personali”. Ma è come fosse
nuova, posto che non è mai stata attuata.
Questa
operazione, ecco il realismo, è fattibile a statuto regionale
vigente come previsto dal suo originario art. 11.
È
vero che la riforma statutaria dello scorso anno ha modificato tale
articolo, ma non al punto di disporre il contrario di quanto in
precedenza stabilito.
La
soluzione che ho appena detto avrebbe pure il pregio di non recare
pregiudizio ad altre eventuali scelte future ed inoltre, nel suo
contesto, potrebbe offrire l'occasione per “riaffrontare” con
intelligente “rilettura” il tema dell'articolazione istituzionale
locale, non con progetti calati dall'alto, ma partecipati, perché
anche il metodo spesso è sostanza.
Dico
spesso e ripeto: se ha ben funzionato il ricorso alla delega per la
ricostruzione post-terremoto con la gravosità di quei problemi,
perché non dovrebbe funzionare ora in situazioni per così dire “più
tranquille”? Questo è uno dei concetti espressi nel documento di
riflessioni e proposte predisposto dalla Associazione Consiglieri
Regionali del FVG e della Associazione Comuni Terremotati e Sindaci
della Ricostruzione nel maggio scorso, documento che ha avuto il
positivo riscontro anche del Capo dello Stato.
Nella
recente modifica dello statuto della Regione è stata introdotta la
“Città Metropolitana”.
Considerata
la fonte proponente vien da pensare all'Area Triestina, più o meno
vasta.
E
il Friuli? La mia opinione è che bisogna dar vita ad una
“istituzione” anche per il Friuli con funzioni ben definite di
area vasta.
Le
due “articolazioni” devono essere, è sempre la mia opinione,
contemporanee e non sfalsate nel tempo. Quindi un disegno articolato
per elementari esigenze di equilibrio.
In
Friuli non possiamo rimanere ancorati a quelle che D'Aronco ama
chiamare “provincette”, cioè alle UTI e ciò al di là di ogni
giudizio di metodo e di merito sulle stesse.
Mi
chiedo ancora: l'autonomismo in questi tempi deve occuparsi solamente
dei temi “classici”, o se volete “storici” in quanto
fondativi del movimento o deve andare oltre guardando, senza venir
meno alla mission antica, ai problemi e alle esigenze dei nostri
territori?
Credo
che quest'ultima sia una scelta doverosa e nello stesso tempo
obbligata se vogliamo corrispondere alla domanda di autogoverno.
L'autonomismo
deve allora elaborare proposte sulle grandi questioni che sono
diverse.
Ne
cito soltanto qualcuna:
l'economia
dopo un decennio di crisi che lascia conseguenze
le
grandi infrastrutture in chiave di sviluppo
i
giovani, come ricordato poco fa da Giacomini, a fronte di una
generazione che, in assenza di occupazione stabile, non può trovare
stimoli all'impegno di comunità
l'Università
legata al territorio dal mandato istitutivo, da non dimenticare mai,
e dal Patto, patrocinato con la tenacia che ben conosciamo da
Arnaldo Baraccetti stipulato dall'Università e dalle maggiori
rappresentanze del Friuli in un momento piuttosto difficile dovuto
alla legge di riforma Gelmini ed al ricomparire di dichiarazioni del
tipo: due università in Regione sono troppe.
A
giorni poi, nell'assordante silenzio della politica e delle
istituzioni, del mondo economico, cesserà la operatività della
Cassa di Risparmio, istituto che è stato per assai lungo tempo parte
sostanziale della storia del Friuli.
Questo
fatto deve stimolarci a riflettere circa la presenza delle banche sul
nostro territorio e, soprattutto, sul tema del credito, elemento
essenziale sia per l'economia, sia per il sociale.
Occorre,
dunque, un “progetto” organico, elaborato possibilmente non in
solitudine ma con l'apporto delle forze vive della società.
Può
essere di esempio, sul piano metodologico, l'azione a suo tempo
svolta dal Comitato per l'Autonomia del Friuli che, nel suo agire, si
è sempre confrontato, sui grandi temi, con le istituzioni più
rappresentative, le forze sociali e produttive.
Io
sono per un Friuli che non si chiuda in se stesso e che, ben saldo
nelle sue radici e con la cultura dei propri valori, si apra per
inserirsi attivamente nel divenire della storia.
Un
Friuli che guardi in particolare all'Europa, che ha sì bisogno di
rigenerarsi riscoprendo la sua mission originaria, ma che comunque
resta il nostro orizzonte più alto.
L'avvicinarsi
delle elezioni regionali mi induce a porre un'ultima domanda: è
possibile che le varie anime autonomiste, tutte preziose e valide,
trovino sui problemi di oggi più che sui disegni di lunga
prospettiva, elementi di unione per un cammino d'assieme, certamente
autonomista, ma anche impegnato sui problemi della nostra comunità?
Pensiamoci.
Occorre
puntare ad una Regione “pensante” e “dialogante” che abbia l'
“umiltà” dell'ascolto, la capacità di proposta, la
disponibilità al dialogo.
Mi
auguro che su questo si apra una sostanziale riflessione.
Consentitemi
di concludere con un richiamo generale ad uno dei mali più diffusi
nella politica di oggi: il populismo.
In
una recente pubblicazione edita da Giulio Einaudi, Marco Revelli
dell'Università del Piemonte orientale, scrive:” Il
populismo si manifesta quando un popolo non si sente rappresentato.
E' “malattia infantile” della democrazia quando i tempi della
politica non sono ancora maturi. E' “malattia senile” della
democrazia quando i tempi della politica sembrano essere finiti. Come
ora, qui, non solo in Italia”.
E'
necessario allora, nell'interesse di tutti, che la politica torni a
volare alto.
Udine, 15 dicembre 2017
Roberto Dominici
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La Redazione del Blog ringrazia Roberto Dominici per averle concesso la pubblicazione del suo ottimo intervento al convegno sull'autonomismo del 15 dicembre a Udine.
